已跳转到顶部内容区域
葫芦岛市委市政府关于进一步深化全市国资国企改革的意见
编辑日期:2018年05月23日   单位:   作者:市龙港区
【 字体:

   

  为进一步深化国资国企改革,更好地发挥国有经济在实现辽宁老工业基地全面振兴和推动全市经济社会发展中的功能作用,按照《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》(中发[2015]22号)和《中共辽宁省委辽宁省人民政府关于进一步深化全省国资国企改革的意见》(辽委发[2014]12号)文件要求,现就进一步深化全市国资国企改革提出如下意见。 

    

 一、总体要求 

    

  (一)指导思想 

    

  全面贯彻落实党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神,紧紧把握国家全面推进东北地区等老工业基地振兴和支持国资国企改革政策举措在老工业基地先行先试的重大机遇,坚持基本经济制度,坚持社会主义市场经济改革方向,坚持以国资改革带动国企改革。优化国有资本配置,走专业化、集约化和集团化发展道路,完善国有资产监管体制,提高国有经济发展质量和效益。发展混合所有制经济,有效发挥和释放国有资本功能作用,促进国有经济与其他所有制经济共同繁荣。加强和改进党对国有企业的领导,承担社会责任,不断增强国有经济在全市经济社会发展中的主导作用,为推动葫芦岛市经济社会科学发展做出积极的贡献。 

    

  (二)基本原则 

    

  ——坚持基本经济制度。毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持、引导非公有制经济发展。积极发展混合所有制经济,放大国有资本功能,推动各种所有制资本相互融合、共同发展。 

    

  ——坚持党对国企的领导。贯彻全面从严治党方针,充分发挥企业党组织政治核心作用,加强企业领导班子建设,创新基层党建工作,深入开展党风廉政建设,为国有企业改革发展提供坚强有力的政治保证、组织保证和人才支撑。 

    

  ——坚持市场经济规律。按照社会主义市场经济要求,坚持政企分开、政资分开、所有权和经营权分离的原则,国有资产出资人职责由国有资产监管机构集中统一行使,政府部门履行宏观调控、市场监管和行业管理等公共管理职能,平等对待各类市场主体,使市场在资源配置中起决定性作用。  

    

  ——坚持深化改革创新。敢于突破传统观念和思维定势,大胆创新,勇于先行先试,努力在国资国企改革难点问题上实现根本性突破,不断完善国有企业治理结构、管理模式和激励约束机制,形成更具活力的现代企业运行体制机制。 

    

  ——坚持分类稳妥推进。按照国有企业不同功能,分类推进企业改革。加强顶层设计,注重综合配套,完善监管方式,整体推进与重点突破相促进,统筹推进国有企业体制机制创新与历史遗留问题解决。 

    

  ——坚持承担社会责任。坚持依法治企,切实保障国家所有者权益和职工合法权益。推动国有企业成为依法经营、诚实守信、节约资源、保护环境、保障民生和维护社会稳定的表率。 

    

      (三)主要目标 

    

  2020年,形成适应社会主义市场经济要求的企业体制机制、国有资产监管体制和国有经济布局,企业活力、竞争力和可持续发展能力进一步增强,国有资本运营效率明显提高,推动全市经济社会发展的主导作用进一步发挥。 

    

  ——国有资本布局进一步优化。全市国有资本向基础设施、公用事业、现代服务业和战略性新兴产业及其他关键和重要领域集中,国有资本布局不断优化,国有资本的市场价值不断提升,对全市经济社会发展的影响日趋显著。 

    

  ——企业党的建设全面加强。国有企业党组织在公司治理中的法定地位更加巩固,政治核心作用充分发挥,反腐倡廉制度体系、工作体系更加完善。 

    

   ——逐步实现企业股权多元化。积极推进国有企业股份制改革,大多数企业实现股权多元化,逐步发展成为混合所有制经济,具备条件的企业实现整体上市或核心业务资产上市。 

    

  ——建立现代企业经营机制和国有资本合理流动机制。协调运转、有效制衡的公司法人治理结构基本形成,市场化选人用人机制和差异化薪酬分配制度基本建立,企业内部人事、用工和分配制度改革基本到位。畅通国有资本合理流动渠道,国有资本流动性明显增强,形成功能明确、流动顺畅的国有资本配置机制。 

    

  ——建立健全国资监管体系。建立健全以管资本为主的国有资产监管体系,实现经营性国有资产实现集中统一监管,实现国有资产保值增值,构建覆盖全面、规则统一、权责明确、运转高效的国有资产监管新格局。 

    

 二、分类推进国有企业改革 

    

  (四)界定国有企业类别 

    

  根据我市国有企业在经济社会发展中的作用,通过界定功能,划分为商业类和公益类,分类建立符合企业特点的法人治理结构、选人用人机制、激励约束机制和绩效评价、考核分配制度,推动国有企业同市场经济深入融合,促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。针对企业不同功能定位,在战略规划制定、资本运作模式、人员选用机制、经营业绩考核等方面,实施更加精准有效的分类监管。按照国有资本布局结构和企业发展战略,企业分类可动态调整。 

    

  (五)全面推进商业类国有企业改革 

    

  商业类国有企业按照市场化要求实行商业化运作,以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。主业处于充分竞争行业和领域的商业类国有企业,应积极引入其他国有资本或各类非国有资本实现股权多元化,国有资本可以绝对控股、相对控股,也可以参股。对承担重大专项任务的商业类国有企业,要保持国有资本控股地位,支持非国有资本参股;对需要实行国有全资的企业,也要积极引入其他国有资本实行股权多元化。对商业类国有企业,重点考核经营业绩指标、国有资产保值增值和市场竞争能力。 

    

  (六)推进公益类国有企业改革 

    

  公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,提高公共服务效率和能力。可以采取国有独资形式,具备条件的也可以推行投资主体多元化,鼓励非国有企业参与经营。重点考核成本控制、产品服务质量、营运效率和保障能力,有区别地考核经营业绩指标和国有资产保值增值情况,考核中引入社会评价机制。 

    

 三、优化国有经济布局 

    

  (七)优化国有资本布局 

    

  调整国有经济结构,推动国有资本与产业联动调整,充分发挥国有资本投入在优化国有经济布局、引导各类企业发展方面的调节作用。按照专业化、集约化和集团化的原则,相关国有资产按照行业分类向有关联度的板块企业集中,突破地域和管理体制界限,积极推动我市国有企业和中省直企业以及其他省市国有企业的并购重组。通过存量资产整合促进国有资本向关键领域和优势产业集中,国有资本更多投向基础设施、公用事业、现代服务业和战略性新兴产业等重要领域,发挥国有企业带动地方经济社会发展的重要作用。放开放活国有中小企业,采取改制重组、产权转让、破产清算、终止经营等多种方式,推动国有资本从不具优势的行业和领域有序退出。 

    

  (八)推动企业转型升级 

    

  引导企业制定科学发展战略,加大内部资源重组整合力度,推动资本、技术、人才、管理等各类要素资源向主业集中。促进国有资本向产业链、价值链高端延伸,提升产业素质和竞争优势。大力实施创新驱动战略,突出企业创新主体作用,加快科技成果转化,引导企业加大研发投入,推进企业转型升级。完善科技创新政策,建立完善的科技创新评价体系。 

    

  四、大力发展混合所有制经济 

    

  (九)深化国有企业股权多元化改革 

    

  除少数公益类企业外,其他国有企业都应积极引入各类投资者,实现投资主体多元化。支持商业类国有企业引进各类投资者,推进市场化重组整合,通过股权转让、增资扩股、资产重组、规范上市等方式,实现国有企业股权多元化。大力推动公益类企业的竞争性业务板块发展成为混合所有制企业,允许国有企业根据自身实际积极探索发展混合所有制经济的具体模式和途径。 

    

  (十)优化国有企业股权结构 

    

  根据不同国有企业的功能,通过引入增量投资或减持股权,优化国有股权比例。对少数重大基础设施和重要民生保障等行业中的企业以及国有资本投资运营公司,可采用国有独资或国有绝对控股形式;其他企业国有股权比例放开、不设下限,按照市场规则有序进退。探索设立优先股和特别管理股,通过约定特定事项行使权利。 

    

  (十一)鼓励非国有资本参与国有企业改制重组 

    

  鼓励民间资本、外资以及各类新型社会资本以出资入股等方式参与国有企业改制重组。积极探索、有序推进混合所有制企业管理层、技术骨干、员工出资参与本企业改制,形成资本所有者和劳动者利益共同体。鼓励社会资本参与投资国有资本投资项目,吸纳社会资本参与公益性、基础性项目建设和后续经营管理,实行“新项目、新体制、新机制”,实现公共项目资金投入多元化和经营运作市场化。 

    

  五、建立更具活力的企业经营监督机制 

    

  (十二)健全公司法人治理结构 

    

  进一步厘清股东(大)会、董事会、监事会和经理层各自权责界限,建立健全权责对等、运转协调、有效制衡的决策执行监督机制,充分发挥党组织的政治核心作用、董事会的决策作用、监事会的监督作用、经理层的经营管理作用,要切实落实董事会依法依规行使决策、选人用人、薪酬分配等权利,保障企业经营自主权,法无授权任何政府部门和机构不得干预。重点推进国有独资公司规范的董事会建设,配齐配强董事,探索引进外部董事。对混合所有制企业依法推荐董事、监事人选。注重建立更加专业化、职业化的董事、监事队伍,完善董事、监事激励考核制度。建立完善国有企业信息公开制度,发挥党群部门的作用,逐步落实社会责任报告制度。切实强化国有企业经营投资责任追究,形成责、权、利对等的运行机制。 

    

  (十三)建立市场化选人用人机制和管理机制 

    

  坚持党管干部原则与董事会依法产生、董事会依法选聘经营管理者、经营管理者依法行使用人权相结合,不断创新有效实现形式。建立健全有别于党政机关干部的国有企业领导人员选聘、管理、考核、监督等机制。改进国有企业领导人员管理方式,上级党组织和国有资产监管机构按照管理权限加强对国有企业领导人员的管理,经理层逐步交由董事会管理。推行职业经理人制度,实行内部培养和外部引进相结合,畅通现有经营管理者与职业经理人身份转换通道,董事会按市场化方式选聘和管理职业经理人。积极推行企业领导人员任期制和契约化管理,严格任期管理和目标考核,建立健全市场化退出机制。任期届满后不再连任的自行解除职务,不再享受原岗位待遇。属经营失误造成连续3年亏损的予以免职、解聘,对重大决策失误负有直接责任的要及时调整或解聘,并依法追究责任。 

    

  (十四)完善与社会主义市场经济相适应的激励机制 

    

  完善出资人薪酬总额调控制度,坚持国有企业领导人员收入与职工收入、企业效益、发展目标联动,形成更加合理的分配激励关系。建立长效激励约束机制,形成与市场机制相适应的分配制度。 

    

  根据企业功能分类,合理确定企业领导人员基本年薪、绩效年薪和任期激励收入的比重和水平。鼓励商业类企业采取股权奖励、股权协议出售、股票期权、激励基金计划等激励方式,对具备条件的商业类企业,在扣除非经营性收益后净利润连续3年保持一定幅度增长,可拿出一定比例新增利润对经营管理和业务骨干团队给予奖励。公益类企业可按照完成专项任务的成效实施特殊奖励。逐步落实管理、技术等要素按贡献参与分配制度。合理确定国有企业管理人员履职待遇和业务支出。 

    

  (十五)深化劳动用工制度改革 

    

  进一步深化企业内部管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度改革,规范企业各类用工管理。引入市场机制,全面推行企业中层管理人员竞争上岗。建立以劳动合同管理为核心、以岗位管理为基础的市场化用工机制,允许企业按照市场规则依法建立和完善员工流动和退出机制。逐步建立反映劳动力市场供求关系和企业经济效益市场化的员工工资决定机制和正常增长机制,促进中低收入员工工资合理增长。 

    

   六、完善国有资产管理体制 

    

  (十六)以管资本为主推进国有资产监管机构职能转变 

    

  国有资产监管机构要准确把握依法履行出资人职责的定位,科学界定国有资产出资人监管的边界,专司国有资产监管和履行出资人职责,不行使政府公共管理职能,不干预企业自主经营权。以管资本为主,重点管好国有资本布局、规范资本运作、提高资本回报、维护资本安全,更好服务于政府战略目标,实现保值增值。加强对企业的整体监管,将依法应由企业自主经营决策的事项归位于企业,将延伸到子企业的管理事项原则上归位于一级企业,将配合承担的公共管理职能归位于相关政府部门和单位。 

    

  (十七)以管资本为主改革国有资本授权经营体制 

    

  逐步建立以管资本为主的国有资产监管体制模式,改革国有资本授权经营体制的实现途径,更有效地实施资本运作,更大程度地促进国有资本合理流动。建立完善国有资本流动平台运营机制,整合盘活存量国有资产,改善国有资本分布结构,广泛吸纳各类资本,放大国有资本功能,实现资源、资产、资本、资金的良性循环,提高国有资本运营效率。科学界定国有资本所有权和经营权的边界,国有资产监管机构依法对各国有集团公司和国有资本投资运营公司及其他直接监管的企业履行出资人职责,并授权各国有集团公司和国有资本投资运营公司对授权范围内的国有资本履行出资人职责,依法自主开展国有资本运作,对所出资企业行使股东职责,切实承担起国有资产保值增值责任。 

    

  (十八)建立经营性国有资产集中统一监管体系 

    

  健全全市集中统一的国有资产监管法规制度体系和基础管理工作体系,实现国有资产监管制度全覆盖,全面落实国有资产保值增值责任。将党政机关、事业单位所属企业纳入经营性国有资产集中统一监管,国有资产监管机构统一履行企业国有资产出资人职责。全面推进各级党政机关所属企业脱钩工作,脱钩后的企业和事业单位改革转制形成的企业以及新组建的国有企业,均纳入统一的国有资产监管体系。进一步完善国有资产监管体制,明确国有资产监管机构以行使出资人职能为核心的履职目标和任务,正确处理好履行出资人职责与维护企业的法人财产权和经营自主权的关系。 

    

  (十九)优化国有资产监管方式方法 

    

  大力推进依法监管,着力创新监管方式和手段,改进考核体系和办法,提高监管的科学性、有效性。以管资本为主加强国有资产监管,以管好资本投向、规范资本运作、提高资本回报为重点,依法履行出资人职责,规范和创新监管方式方法。调整国有资产监管机构内部组织设置和职能配置,建立监管权责清单,优化监管流程,提高监管效率。依法加强公司章程管理,将公司章程真正作为除法律法规外行使出资人权利的基本依据;对混合所有制企业,依据《中华人民共和国公司法》或约定治理模式行使权利,实行更加市场化的监管机制。着力明确责任,提高效率,减少审批事项,规范审批程序,逐步依靠市场化手段管理国有资产。加强国有资产监管机构监督、监事会监督、纪检监察、审计监督等监管力量的协同配合,强化国有企业领导人员经济责任审计,提升监管效能。 

    

  (二十)完善国有资本经营预算制度 

    

  建立覆盖全部国有企业的国有资本经营预算和收益分配制度,将国有企业全部纳入国有资本经营预算,充分发挥国有资本经营预算在推进改革发展、科技进步、结构调整和转型升级中的功能作用,支持国有企业做强做优。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,更多地用于保障和改善民生。 

    

 七、妥善解决国有企业历史遗留问题 

    

  (二十一)推动解决国有企业历史遗留问题 

    

  抓住国家支持东北振兴若干重大政策举措的战略机遇,抓紧解决国有企业历史遗留问题。用改革的办法妥善解决分离企业办社会职能、厂办大集体、离退休人员社会化管理等历史遗留问题,减轻企业负担,为推进国有企业改制重组和公平参与市场竞争创造条件。 

    

  积极稳妥处理“僵尸”企业和改革遗留问题,将市属国有企业低效、无效资产以及户数较多、规模较小的“僵尸”企业适度集中到国有资本投资运营公司,做好增量、盘活存量、主动减量,开展国有资本投资运营公司处理“僵尸”企业和改革遗留问题试点,做好“僵尸”企业职工安置工作,维护社会稳定。 

    

  (二十二)为解决历史遗留问题提供政策支持 

    

  在充分利用国家和省政策支持的同时,多渠道筹集资金,建立公共财政资金、国有资本经营预算资金、企业自筹资金共担改革成本的机制,先易后难,分步实施。新改组混合所有制企业,必须妥善解决好历史包袱。探索设立国有企业改革专项基金,解决历史遗留问题,支持国有企业改革发展。 

    

 八、加强和改进党对国有企业的领导 

    

  (二十三)充分发挥国有企业党组织政治核心作用 

    

  建立健全国有企业党的先进性建设长效机制,把加强党的领导和完善公司治理统一起来,将党建工作总体要求纳入国有企业章程,创新国有企业党组织发挥政治核心作用的途径和方式。健全“三重一大”议事决策机制,坚持和完善双向进入、交叉任职的领导体制,董事长、总经理原则上分设,党组织书记、董事长一般由一人担任。 

    

  国有企业党组织要切实承担好、落实好从严管党治党责任,建立健全党建工作责任制。加强国有企业基层党组织建设和党员队伍建设,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。企业党组织要围绕国有企业发展战略和重大改革举措,开展调查研究,把握职工思想脉搏,有针对性地做好思想政治工作;带头组织党员干部并带领职工努力完成企业改革发展计划、确保各项改革措施的平稳推进。强化党组织在企业领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的责任,支持董事会依法选择经营管理者、经营管理者依法行使用人权,坚决防止和整治选人用人中的不正之风,切实解决企业领导人员能上不能下的问题。加强混合所有制企业党建工作,根据不同类型混合所有制企业特点,科学确定党组织的设置方式、职责定位、管理模式。 

    

  (二十四)切实落实国有企业反腐倡廉“两个责任” 

    

  国有企业党组织要切实履行好主体责任,纪检机构要履行好监督责任。加强党性教育、法治教育、警示教育,引导国有企业领导人员坚定理想信念,正确履职行权。建立切实可行的责任追究制度,与企业考核等挂钩,实行“一案双查”。推动国有企业纪律检查工作双重领导体制具体化、程序化、制度化,强化上级纪委对下级纪委的领导,强化对权力运行的监督和制约。坚持运用法治思维和法治方式反腐败,完善反腐倡廉制度体系,努力构筑企业领导人员不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。 

    

 九、形成深化国资国企改革的强大合力 

    

  (二十五)切实加强对国资国企改革工作的组织领导 

    

  全市各级党委、政府要加强对深化国资国企改革工作的组织领导,将其作为经济体制改革的一项重要任务,切实抓紧抓好。各县(市)区、市直有关部门要按照本意见的要求部署,抓紧制定相关配套文件。各县(市)区、各部门要对所提目标任务和各项政策措施明确责任分工,落实到部门和责任人。要注重沟通协调,密切协作配合,抓好整体推进,切实形成强大合力。 

    

  (二十六)为企业改制重组提供政策支持 

    

  积极落实国家支持东北振兴、促进国有企业改革发展的若干重大政策举措和省委、省政府以及市委、市政府已经出台的有关政策措施。支持国有企业联合重组,对涉及企业资产转移和投资重组给予一定的资产处置权和投资权。财政、人社、国土、金融、税务、工商等部门要进一步梳理完善国有企业改革重组涉及的工商登记、财税管理、土地变更以及人员分流安置、劳动关系处理和社会保险关系接续等政策规定,优化政策环境。建立国有资本再投入机制,凡企业承担的政府指令性建设项目,均由政府协调解决项目资本金。认真落实将关闭破产企业退休人员和困难企业职工纳入基本医疗保险的政策。 

    

  (二十七)建立鼓励国资国企改革创新的容错机制 

    

  在推进国资国企改革过程中,建立科学评价机制,对法律法规规章和国家政策未规定事项,尊重首创精神,鼓励先行先试,大胆创新。将改革创新工作纳入部门绩效考核,作为个人职务晋升和奖励的依据之一。有关单位、企业和个人依照法律法规规章和国家、省市有关政策作出决策、实施的改革创新工作,勤勉尽责、未牟取私利,但有关改革创新措施未能实现预期目标且未造成重大损失的给予充分包容,不作负面评价,在全市上下营造鼓励探索、激励成功、宽容失误的良好氛围。 

    

                                                                                              
分享到: