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关于印发葫芦岛市2017年农村危房改造实施方案的通知
编辑日期:2018年03月14日   单位:   作者:市龙港区
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  葫保居办发〔201713 

    关于印发葫芦岛市2017年农村危房改造  

    实施方案的通知 

  各县(市)区人民政府: 

  为加快推进我市农村危房改造工程,现将《葫芦岛市2017年农村危房改造实施方案》印发给你们,请按照实施方案要求,结合各地区实际认真贯彻落实。  

  附件:葫芦岛市2017年农村危房改造实施方案  

                                           葫芦岛市保障性安居工程领导小组办公室 

                                                                                                          2017927  

    葫芦岛市2017年农村危房改造实施方案  

    加快解决农村贫困群众的居住难题,推进我市农村危房改造工作进程,根据省保障性安居工程领导小组《关于下达2017年农村危房改造任务的通知》(辽保居发〔20172号)要求,结合宜居乡村建设工作,制定以下实施方案。  

    一、实施范围和目标任务 

   (一)实施范围 

  2017年,我市农村危房改造的实施范围是全市所有涉农县(市)区,不包括市、县政府已明确的移民扶贫村、城中村、城边村、土地增减挂钩村。  

   (二)目标任务 

  2017年全市计划改造农村危房3638户,其中C级危房改造2018户,D级危房改造1620户。  

  二、补助对象与补助标准 

   (一)补助对象 

    2017年我市农村危房改造补助对象重点是居住在危房中的建档立卡贫困户、低保户、农村分散供养特困人员和贫困残疾人家庭等四类重点对象。建档立卡贫困户身份识别以扶贫部门认定为准,低保户和农村分散供养特困人员身份识别以民政部门认定为准,贫困残疾人家庭身份识别应由残联商扶贫或民政部门联合认定为准。县(市)区住房城乡建设部门要根据《农村危险房屋鉴定技术导则(试行)》(建村函〔200969号)要求,组织开展房屋危险性等级评定,经评定为C级和D级危房的四类重点对象列为农村危房改造对象。已纳入易地扶贫搬迁计划的四类重点对象不得列为农村危房改造对象。  

  各县(市)区要按照优先帮助住房最危险、经济最贫困农户解决基本安全住房要求,坚持公开、公平、公正原则,严格执行农户自愿申请、村民会议或村民代表会议民主评议及公示、乡(镇)审核及公示、县(市)区审批等补助对象认定程序。建立健全公示制度,将补助对象基本信息和各审查环节的结果要在村务公开栏公示。县(市)区政府要组织做好与经批准的危房改造农户签订合同或协议工作,并征得农户同意公开其有关信息。 

    (二)补助标准 

     2017年,中央补助对建档立卡贫困户等四类重点对象D级危房补助资金按每户2.5万元的标准予以补助,C级危房补助资金按每户0.5万元的标准予以补助。  

    按照建档立卡贫困户等四类重点对象D级危房补助资金户均不低于2.5万元、C级危房补助资金户均不低于0.5万元的标准,市、县(市)区分类补助标准根据本地区财力状况自行确定。  

  三、资金筹集和使用管理 

  (一)资金筹集 

  农村危房改造资金以农户自筹为主,政府补助为辅,多渠道筹集改造资金。通过政府补助、银行信贷、社会捐助、农民自筹等多渠道筹措农村危房改造资金。  

  (二)资金使用管理 

  农村危房改造资金要按照《中央农村危房改造补助资金管理暂行办法》(财社〔201188号)等有关规定,加强农村危房改造补助资金的使用监管,实行专项管理、分账核算、专款专用,严禁挤占、挪用和滞留。全面推进县级财政直接将补助资金支付到危改户“一卡通”账户的制度,各级财政部门要牵头加强资金使用的监督管理,及时下达补助资金,加快预算执行进度,并积极配合有关部门做好审计、稽查等工作。  

  四、农村危房改造建设的基本要求 

  (一)建设方式 

  各地要因地制宜,积极探索符合当地实际的农村危房改造方式,努力提高补助资金使用效益。拟改造房屋属于整体危险(D级)的,应采取拆除重建或除险加固方式实施改造,属局部危险(C级)的应修缮加固。危房改造以农户自建为主,农户自建确有困难且有统建意愿的,地方政府要发挥组织、协调作用,帮助农户选择有资质的施工队伍统建。对于农村分散供养特困人员等特殊困难群众,各地要创新工作方法,通过政府统一建设、空置房置换或对现有旧校舍、旧厂(场)房等闲置房屋修缮加固等方式,帮助其解决最基本的安全住房。要充分调动农户积极性,通过投工投劳和互助等方式降低改造成本。鼓励运用当地建材,建设造价低、功能好的农房。积极编制村庄规划,统筹协调道路、供水、沼气、环保等设施建设,整体改善村庄人居环境,不得借危房改造名义实施村庄整体迁并。  

  (二)建设标准 

  农村危房改造要符合基本建设要求,改造后的农房须建筑面积适当、主要部件合格、房屋结构安全和基本功能齐全。地震高烈度设防地区的农房改造后应达到当地抗震设防标准。原则上,改造后的房屋建筑面积13人户控制在4060平方米内,且1人户不低于20平方米、2人户不低于30平方米、3人户不低于40平方米;3人以上户人均建筑面积不超过18平方米、不低于13平方米。对于自筹资金和投工投料能力极若、需要社保政策兜底脱贫的特困户,改造房屋面积按下限标准控制。各地要按照基本建设要求加强引导和规范,积极组织制定农房设计方案,为有扩建需求的危房改造户预留好接口,防止群众盲目攀比、超标准建房。  

  五、强化质量安全管理和竣工验收 

  (一)质量安全管理 

  各县(市)区要建立健全农村危房改造质量管理制度,全面实行“五个基本”,即基本的质量标准、基本的结构设计、基本的建筑工匠管理、基本的质量检查、基本的管理能力。严格执行《农村危房改造抗震安全基本要求(试行)》(建村〔2011115号)和《关于加强农村危房改造工程质量安全监管工作的通知》(葫保居办发〔20166号)。  

  各县(市)区农房设计要符合抗震要求,符合农民生产生活习惯,体现民族和地方建筑风格,注重保持田园风光与传统风貌,可以选用县级以上住房城乡建设部门推荐使用的通用图、有资格的个人或者有资质的单位的设计方案,或者由承担任务的农村建筑工匠设计。农村危房改造必须由经培训合格的农村建筑工匠或者有资质的施工队伍承担。承揽农村危房改造项目的农村建筑工匠或者单位要对质量安全负责,并按合同约定对所改造房屋承担保修和返修责任。乡镇建设管理员要加强对农房设计的指导和审查,在农村危房改造的地基基础、抗震措施和关键主体结构施工过程中及时到现场逐户技术指导和检查,发现不符合基本建设要求的当即告知建房户,并提出处理建设和做好记录。 

  各县(市)区住房城乡建设部门要组织技术力量,编印和发放农房抗震设防手册或挂图,向广大农民宣传和普及抗震设防常识,同时加强危房改造施工现场质量安全巡查与指导监督。加强地方建筑材料利用研究,传承和改进传统建造工法,探索符合标准的就地取材建房技术方案,推进农房建设技术进步。结合建材下乡,组织协调主要建筑材料的生产、采购与运输,并免费为农民提供主要建筑材料质量检测服务。健全和加强乡镇建设管理机构,加强乡镇建设管理员和农村建筑工匠培训与管理,提高服务和管理农村危房改造的能力。开设危房改造咨询窗口,面向农民提供危房改造技术服务和工程纠纷调解服务。 

  (二)竣工验收 

  各县(市)区住房城乡建设主管部门要按照基本建设要求及时组织验收,逐户检查和填写验收表。需检查项目全部合格的视为验收合格,否则视为不合格,凡验收不合格的须整改合格方能全额拨付补助款项。改造后的农房应具备卫生厕所、人畜分离等基本居住卫生条件,实现危房改造户住房安全户户有保障。 

  六、完善农户档案管理 

  按照《关于加强农村危房改造管理工作的通知》(葫住建发〔201632号)要求,农村危房改造实行一户一档的农户档案管理制度,批准一户、建档一户。每户农户的纸质档案必须包括档案表、农户申请、审核审批、公示、协议、改造前、改造中、改造后三张照片和资金支付到危改户账户的凭单等材料,以及资金投入情况。其中档案表按照全国农村危房改造农户档案管理信息系统公布的最新样表制作。严格执行农户纸质档案表信息录入制度,将农户档案表及时、全面、真实、完整、准确地录入信息系统。各县(市)区要按照绩效考评和试行农户档案信息公开的要求,加快农户档案录入进度,确保建档一户,录入一户,防止年底集中录入。加强对已录入农户档案信息的审核与抽验,合理处置系统中重复的农户档案,提高录入数据质量。改造后农户住房产权归农户所有,并根据实际做好产权登记,并在明显位置设置标识,内容包括改造年度、危房等级和编号等。  

  各地要加强农村住房信息系统的动态管理,按照住房城乡建设部关于开展农村危房现状调查的有关要求,补充完善调查信息,并对已录入信息实行年度更新。未录入农村住房信息系统中的危房,不能列为农村危房改造的补助对象。对于已改造危房,农村住房信息系统将按照危房改造农户档案管理信息系统中数据自动更新相应的信息。 

  七、推广建筑节能改造 

  各县(市)区在农村危房改造过程中推广建筑节能改造,每户农户要采用至少2项房屋围护结构建筑节能技术措施。各县(市)区住建部门要制定和完善建筑节能技术方案和措施,充实各级技术服务力量,加强技术指导;要按照建筑节能改造标准,进行施工过程检查和竣工验收检查,并做好检查情况记录。建筑节能改造农户录入信息系统的“改造中照片”必须反映主要建筑节能措施施工现场;要组织农村建筑工匠和农民学习节能技术和建造管理,结合本地实际,重点完善外墙、门窗、屋面、地面等围护结构节能措施,做好宣传推广。  

  八、加强传统村落、民居保护和农村危房改造风貌管理 

  (一)传统村落、民居保护 

  各县(市)区在安排危房改造任务、制定分类补助标准时要充分考虑传统村落、民居保护的需要,加大支持力度。传统村落范围内的农村危房改造要符合所在村落保护发展规划要求,坚持分散分户改造为主,在同等条件下符合保护发展规划、传承传统建造技术的优先安排,已有搬迁计划的村庄不予安排。各级住房城乡建设部门要加强当地传统建筑材料利用研究,传承和改进传统建造工法,探索符合标准的就地取材建房技术方案。在编制农村危房改造图集及设计方案时,要总结吸纳当地传统民居的建筑文化和建造技术,提供相应技术指导。完善抗震加固方法,对传统民居进行抗震改造不得破坏其传统风貌。农村危房改造工作中,如涉及县级以上文物保护单位的搬迁和改扩建项目,应依法履行相关报批手续。 

  (二)农村危房改造风貌管理 

  农村危房改造应实施风貌管理。改造后农房要体现地域特征、民族特色和时代风貌,注重保持田园和传统特色。开展农村危房改造的县都应制定或具备符合当地实际的农房设计图及风貌管理要求。风貌管理要求应包括选址、建筑体量、外观等方面内容,并纳入村庄规划。县级住房城乡建设部门应在开工前将农房设计图及风貌管理要求送达危房改造农户,加强现场指导,并将建筑风貌作为竣工验收的内容。各地农村危房改造风貌管理的情况将列为农村危房改造年度绩效评价的内容。 

  九、工作要求 

  (一)加强组织领导与部门协作 

   加强对农村危房改造工作的领导,建立健全协调机制,明确分工,密切配合。各级住房城乡建设、发展改革、财政、民政部门要在当地政府领导下,会同民族事务、国土资源、扶贫、残联、环保、交通运输、水利、农业、卫生等有关部门,共同推进农村危房改造工作。各级住房城乡建设部门要通过多种方式,积极宣传农村危房改造政策,认真听取群众意见建议,及时研究和解决群众反映的困难和问题。 

  (二)科学编制实施方案 

   各县(市)区要会同发改、财政、民政等部门编制2017年农村危房改造工作实施方案,明确政策措施、任务分配、资金安排和监管要求,并于8月底前联合报市保障性安居工程领导小组办公室(以下简称市保障安居办)。  

   各县(市)区分配危房改造任务要综合考虑各县(市)区的实际需求、建设与管理能力、地方财力、工作绩效等因素,确保农村危房改造任务顺利完成。各县(市)区要细化落实措施,合理安排各乡(镇)、村的危房改造任务,确保年度改造任务当年完成。建昌县要将建档立卡贫困户危房改造按照国家、省政府有关要求,在2019年底全部完成,其中C级危房改造在2018年底前完成。  

  (三)实行信息月报制度 

   各县(市)区住建部门要按规定落实月报制度,填写农村危房改造工程月报表,每月底前将工程进度情况上报市保障安居办。要组织编印农村危房改造工作信息,将建设成效、存在问题和有关建议等以简报、通报等形式,定期或不定期报送市保障办。 

  (四)完善监督检查制度 

  各级住房城乡建设部门、发展改革、财政、民政等部门要定期对资金的管理和使用情况进行监督检查,发现问题,及时纠正,严肃处理。问题严重的要公开曝光,并追究相关人员责任,涉嫌犯罪的,移交司法机关处理。加强农户补助资金兑现情况检查,坚决查处冒领、克扣、拖欠补助资金和向享受补助农户索要“回扣”、“手续费”等行为。建立健全农村危房改造绩效评价制度,完善激励约束并重、奖惩结合的任务资金分配与管理机制,逐级开展年度绩效评价,全面监督检查各地农村危房改造任务落实与政策执行情况。   

  (五)加强宣传引导和社会监督 

  各县(市)区住建部门在行业网站公开农村危房改造相关政策。在乡镇、行政村公告公示栏公开农村危房改造相关政策、补助对象基本信息和各审查环节的结果。要制作农村危房政策明白卡,免费发放到每个危改户,明白卡的内容包括补贴对象条件、补助标准、申请程序、资金发放环节等有关规定,明白卡要简明易懂。要采取广播、电视、报纸、网络、宣传栏和标语等多种形式,开展广泛深入的宣传工作,使农村危房改造的各项政策深入人心,引导社会各界积极参与、大力支持农村危房改造工作,形成良好的社会氛围。要及时宣传报道各地的工作进展情况和好典型、好经验、好做法,激发广大干部群众的积极性、创造性,为改善农村困难群众的居住条件做出积极贡献。 

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