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葫龙政办发〔2018〕30号
关于印发龙港区河长制实施方案的通知

各乡、街,区直各部门,龙湾中央商务区管委会,葫芦岛军民融合产业园区管委会: 

      经区政府研究同意,现将《龙港区河长制实施方案》印发给你们,请各部门、各单位结合实际,认真贯彻落实。 

    

    

                          龙港区人民政府办公室 

                  2018425 

    

  (此件公开发布) 

    

  龙港区河长制实施方案 

    

  为认真贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于全面推行河长制的意见〉的通知》(厅字〔201642号)文件精神,进一步加强河管理保护工作,结合龙港区实际,制定本实施方案。 

  一、指导思想 

  全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕统筹推进五位一体总体布局和协调推进四个全面战略布局,持之以恒落实新发展理念和四个着力”“三个推进,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,认真落实党中央、国务院决策部署,坚持节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力的治水方针,以维护河流健康生命、实现河流功能永续利用为目标,以解决河流管理保护突出问题为导向,全面加强水资源保护、河流水域岸线管理保护、水污染防治、水环境治理、水生态修复和河流执法监管,统筹山水林田湖草系统治理,实行最严格的生态环境保护制度,为人民生活提供更多更好优美河流生态环境,为建设美丽龙港提供环境资源保障。 

  二、工作目标 

  全区境内或流经共五条河流,即茨山河、五里河、连山河、月亮河、孟家屯河及支流。 

  2020年,全区河流水质优良比例达到60%以上,建成区黑臭水体控制在20%以内,全区地下水质量不下降。初步完成主要河段管理范围划定,有效解决向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题。全力开展灾后水利薄弱环节建设,实现防洪与生态治理相协调,生态环境明显趋好。 

  2030年,全省河流水质优良比例达到75%以上,建成区黑臭水体总体得到消除,基本杜绝向河道倾倒垃圾、违规占河、乱采盗挖等问题,全区河流生态系统显著改善,逐步恢复自然健康状态。 

  三、组织实施 

  (一)20186月底前 

  建立区、乡(街)两级河长体系并予以公布,按照行政区域全覆盖原则设立两级总河长和副总河长,按照不重不漏、突出重点、便于考核原则设立河(段)长,按照属地管理原则落实各级河长责任。设置区、乡(街)两级河长制办公室。完善河流管理政府规章和相关制度。 

  乡(街)党委或党工委印发本级实施河长制工作方案,明确河长制实施范围、河长组织体系、河流管护目标、主要任务和保障措施,结合实际细化实化全面推行河长制六大任务,并分解落实到部门。20183月底前,区河长制办公室编制完成区河长制实施方案,5月底前完成河长公示牌设立工作。 

  区、乡(街)两级分别制定出台中央明确要求的河长会议、信息共享、信息报送、工作督察、考核问责和激励、验收6项工作制度,积极探索建立符合本地区实际的河长巡河、工作督办、联席会议、重大问题报告和部门联合执法等制度。按照市里统一编制的一河一策要求编制完成流经本区河流治理及管理保护方案。按照国家要求,区、乡(街)河长制办公室分别组织开展河长制信息系统建设。区、乡(街)分别开展中期评估工作。两级河长制办公室分别负责,逐步建立全区流域面积10平方公里(含10平方公里)以上河流一河一档 

  按照见河长、见行动、见成效要求,开展全面推行河长制基础性工作和河流管理保护行动。重点实施河流垃圾清理及保洁、河流管理综合执法、河流管理范围划定、河道综合治理与生态修复、河水环境质量改善等河流管理保护工作,并取得成效。层层开展监督检查和考核评估,发现问题及时整改,确保全面推行河长制工作落实到位。 

  (二)长期推进 

  立足本区实际,围绕全面推行河长制六大任务,按照工作目标,找准差距,坚持问题导向,全面开展水资源保护、清河、补短板、宜居乡村建设、监督执法等河流综合治理保护五大专项行动,实现五清、三达标。其中五清,即岸线清、排污口清、垃圾清、水域清、水质清;三达标,即河流水资源保护实现国家严格水资源管理制度考核达标、河水质实现《重点流域水污染防治规划(2016—2020年)》和《水污染防治行动计划》考核达标、河流生态实现生态功能区恢复目标。 

  四、主要任务 

  当前,主要做好20182020年相关工作。 

  (一)加强水资源保护 

  1、落实最严格的水资源管理制度,严守水资源开发利用控制、用水效率控制、水功能区限制纳污三条红线,强化责任,严格考核评估和监督; 

  2、加强水功能区动态监测,建立动态调整机制,以不达标水功能区作为水污染防治的重点,强化监督管理和用途管制; 

  3、实行水资源消耗总量和强度双控行动,严格用水总量年度控制; 

  4、坚持节水优先,全面提高用水效率,严格限制发展高耗水项目,加快实施农业、工业和城乡节水技术改造,坚决遏制浪费用水; 

  (以上由农经部门牵头,环保等部门配合) 

  5、逐步建立健全水资源承载能力监测评价体系,实施有针对性的管控措施和水污染物削减方案,建立重点排污口和全市统一部署开展行政区域跨界断面水质监测体系。 

  (以上由环保部门牵头,农经等部门配合) 

  (二)加强水污染防治 

  1、落实《排污许可证暂行规定》和污染物达标排放要求,严格控制入河排污总量; 

  2、狠抓工业污染,取缔不符合产业政策的工业企业。开展重点行业污染治理,全面取缔水平低、环保设施差的小型工业企业; 

  (以上由环保部门牵头,经信等部门配合) 

  3、依托农村环境综合整治行动,建立健全农村生活垃圾收集、转运、处理机制,彻底解决农村向河道弃置垃圾问题; 

  4、积极推进城市排水管网雨污分流制,加快城镇污水处理设施建设改造,保证污水处理厂正常运行,强化城镇生活污染治理; 

  5、全面实施河道沟塘污泥稳定化、无害化和资源化处理处置,禁止处理处置不达标的污泥进入河道管理范围; 

  (以上由住建部门牵头,农经等部门配合) 

  6、积极引导水产养殖户采取生态、环保养殖方式,严格控制水产养殖环境激素类化学品污染; 

  7、在畜禽养殖禁养区内严格禁止养殖,全面推行养殖场(小区)雨污分流、粪便污水资源化利用制度,防治畜禽养殖污染; 

  8、全面推进拓展测土配方施肥范围,引导农户科学施肥,提高农作物肥料利用效率。强化农艺服务,积极推广农作物病虫害生物、物理防治等绿色防治手段,提高高效、低毒、低残留农药使用率; 

  (以上由农经部门牵头,环保、科技等部门配合) 

  (三)加强河流水域岸线管理保护 

  1、编制重点河流水域岸线开发利用规划,制定河流清障实施方案,严格水域岸线等水生态空间管控; 

  2、严格执行河道采砂许可制度,有效强化河道采砂管理和砂场采后治理; 

  3、按照区防汛抗旱指挥部意见,及时办理河流阻水林木的砍伐。 

  4、对侵占河道、非法采砂、乱占滥用等突出问题开展清理整治; 

  (以上由农经部门牵头,环保、公安等部门配合) 

  5、将国有河流管理范围和水利工程管理、保护范围纳入土地管理数据库系统,依法确定河流管理范围内的土地权属; 

  6、禁止围河造田,未经依法批准的围河造田项目,国土部门不得给予登记确权,并限期恢复; 

  (以上由国土部门牵头,农经等部门配合) 

  (四)加强水环境治理 

  1、加强河流水环境综合整治,根据全市统一部署开展建立健全水环境风险评估、预警预报与响应机制; 

  (以上由环保部门牵头,农经等部门配合) 

  2、采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生态修复等措施,加大对河道黑臭水体的治理力度; 

  3、实施农村清洁工程和污水处理统一管理,综合整治农村水环境,推进美丽乡村建设; 

  (以上由住建部门牵头,农经、环保等部门配合) 

  (五)加强水生态修复 

  1、推进河流生态修复和保护,禁止侵占自然河流、湿地等水源涵养空间,开展河流健康评估; 

  2、实施退田还河还湿,恢复河流水系的自然连通; 

  3、强化山水林田河系统治理,加大对河流源头区、水源涵养区、生态敏感区保护力度。加强水土流失预防监督和综合整治,建设生态清洁型小流域,维护河流生态环境; 

  (以上由农经部门牵头,环保、国土部门配合) 

  4、积极推进建立生态保护补偿机制,落实河流管理保护、责任单位、人员、设备及运行经费; 

  (以上由财政部门牵头,发改、农经等部门配合) 

  (六)加强执法监管 

  1. 建立完善河流执法监管体制机制。出台《龙港区公安机关实行河道警长制工作方案》,建成公安机关两级河道警长制。落实河流管理保护、执法监管责任单位、人员及设备,按照财权与支出责任相对应原则,落实区河流管护、监测、执法等经费,推进建立河流管护长效机制。按照控制总量、优化结构、适宜适度原则,逐步建立河流管理保护联防联控示范性执法基地。(以上由农经部门牵头,环保、公安等部门配合) 

  2. 开展涉河联合执法专项行动。严厉打击非法排污、设障、捕捞、养殖、采砂、围垦、侵占水域岸线等违法行为。根据《辽宁省河长制行政执法机关与公安机关执法工作衔接制度》有效解决行政执法与刑事司法衔接问题。2020年,完善行政执法与刑事司法衔接机制,加大河流违法案件查办力度。(以上由农经、环保、公安牵头,国土、住建等部门配合) 

  3. 构建河长制信息系统。逐步构建全面感知、广泛互联、深度融合、业务协同、决策科学、服务主动的河长制信息管理与服务系统,形成全 区河流信息全覆盖、过程全监管、成果全发布的河流信息化管理新模式。2018年,实现区级河长、河流等基础数据查询、检索、统计和分析等功能。2019年,实现河长制信息化考核评价、巡检管理等功能,建立完善的河流信息化巡查和社会公众参与监督机制。2020年,基本建成全区河长制信息系统。(以上由区河长制办公室、农经、环保牵头,公安、国土、住建、交通等部门配合) 

  4.建立河长制考核问责奖励激励机制。出台龙港区全面推行河长制考核办法及年度考核方案,对各乡街及区直有关部门全面推行河长制工作进行考核,依据考核结果,按有关规定进行问责和奖励。(以上由区河长制办公室、区政府绩效办牵头,区河长制工作联席会议成员单位,人社、工信等部门配合) 

  五、保障措施 

  (一)强化组织领导。各乡街要把全面推行河长制作为加强河流管理保护的重要举措,建立党委和政府领导、河长负责、部门联动、属地落实的工作机制。各级河长及相关部门要各司其职、各负其责、密切协同、形成合力,确保全面推行河长制取得实效。 

  (二)强化资金保障。各乡街要加大河流治理及管理保护资金投入,统筹使用水利、环保、住房城乡建设等专项资金,不断探索创新资金投入方式,引导企业和社会资金参与,逐步建立政府、企业、社会共同参与的多元化河湖治理及管理保护投入机制。 

  (三)强化科技支撑。充分发挥高校、科研院所、科技社团和企业等各方力量,加强水资源保护、水环境整治、水生态修复、水生态补偿等方面项目研究和关键技术攻关,加大先进技术引进和推广应用力度。 

  (四)强化考核评价。明确年度工作目标,层层签订责任状,建立日常监督、第三方评估、公众满意度测评、年度考核等考评体系,严格督察考核,确保各项任务落到实处。 

  (五)强化执法监督。推进联合执法,建立健全定期会商调度、联合执法机制,提高河湖执法能力。强化对重点区域、敏感水域的执法监管,对违法行为早发现、早制止、早处理。建立案件通报制度,推进行政执法与刑事司法有效衔接,对重大水事违法案件实行挂牌督办,严厉打击涉河涉湖违法犯罪活动。 

  (六)强化宣传引导。各级宣传、文化等部门要把全面推行河长制及河流管理保护纳入公益性宣传范围,以河长制实现河长治为主线,大力宣传见河长、见行动、见成效的典型经验,充分发挥舆论引导和监督作用,营造全社会关爱河流、珍惜河流、保护河流的良好氛围。 

    

 

 

    

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