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2014年龙港政府工作报告
编辑日期:2017年03月13日   单位:   作者:市龙港区
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  政 府 工 作 报 告 

  2013年12月16日在区四届人大二次会议上 

  代区长  常春友 

  各位代表: 

  我代表区人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请区政协委员和列席会议同志提出意见。 

  一、2013年工作回顾 

  2013年是本届政府履职的第一年。面对错综复杂的经济形势,区政府在市委、市政府和区委的正确领导下,在区人大、区政协的监督支持下,团结和带领全区广大干部群众,全面贯彻落实党的十八大精神,戮力同心、真抓实干,全区经济社会保持平稳发展,较好完成了区四届人大一次会议确定的各项任务目标。预计2013年,全区地区生产总值完成130亿元,增长6%。其中,一、二、三产业增加值分别完成2.3亿元、59.7亿元和68亿元,增长2.5%、1.7%和12%,结构比例为1.8:45.9:52.3。公共财政预算收入16.2亿元,增长1.2%。全社会固定资产投资70亿元,与年持平。引进省外内资85亿元,增长12.3%。实际利用外资5037万美元,增长18.1%。外贸出口2.6亿美元,增长32.7%。社会消费品零售总额64亿元,增长12%。城镇居民人均可支配收入25200元,增长10%。 

  (一)服务业发展势头强劲。突出抓好集聚区建设、重大项目推进和市场主体培育三大工程,圆满完成省政府“两高一点”目标要求,被评为省级发展服务业先进城区。玉皇商城和葫芦山庄荣获省服务业“领军企业”称号。一是商贸流通集聚区蓬勃发展。欧亚达家居城、玉皇商城装饰城A区等项目主体完工,金港商务酒店、宏运新世界等项目建成营业兴隆大家庭商业综合体、奥特莱斯城市购物公园、合富商业广场等项目完成前期准备工作。全区商贸业限额以上企业零售额突破26亿元。二是金融集聚区不断壮大。辽阳银行、营口银行落户营业,金地、万向等4家小额贷款公司开业运营,集聚区内金融机构达到46家,累计发放贷款61亿元三是房地产业稳步发展。印象江南、首创花溪等7个项目开工建设,富都花园、康庭美墅等12个项目竣工销售。全年房地产新开工面积103万平方米,商品房销售面积71万平方米,销售额实现35亿元。四是旅游业持续提升。全区年接待游客830万人,实现旅游综合收入66亿元。葫芦山庄荣获国家级文化产业示范基地、全国十佳休闲农庄、全国休闲渔业示范基地称号。 

  (二)工业经济平稳运行。大力推进工业五项工程,加速工业总量扩张和结构优化升级。全区规模工业总产值完成200亿元,规模工业增加值完成36亿元。投资50亿元的渤船海工基地项目回填海域840亩。中油天宝集团和东宝集团造船厂成功重组,正在实施码头岸线建设工程。天启晟业、乾海石化等项目建成投产。截止目前,海洋工程工业区共引入企业24家,实现投资49亿元,其中11家企业建成投产,累计完成产值30亿元。 

  (三)农业和农村经济稳步发展。农业总产值完成3.8亿元,增长5%。认真落实各项强农惠农政策,全年发放粮食直补、农资综合补贴资金284万元。稳步推进“国家森林城市”创建工作,启动茨山南北山森林公园建设,全面完成“小开荒”还林、超坡地还林、工程封育和矿山生态治理年度任务,造林面积4100亩。社会主义新农村建设扎实推进,完成老和村安全饮水、河道治理工程,以及双树村节水滴灌工程。荒地村被列为国家级少数民族特色村寨,双树乡农家乐、葫芦山庄采摘基地等休闲农业规模扩大,新改扩建高标准设施大棚500亩。 

  (四)生态宜居滨城建设步伐加快。城市基础设施建设加速推进。全年基础设施建设完成投资6681万元。新建和改造文艺路、望岛线、龙程街北延等道路工程45公里;铺设步道方砖2.5万平方米;安装路灯178盏;修补老城区路网坑槽3000平方米,城区道路设施更加完善。 “两河五村”片区改造取得阶段性成果,齐屯村15万平方米回迁楼建设完成,1508户村民即将搬入新居茨山村一期15万平方米回迁楼部分主体完工柳条沟、亮房子棚户区改造取得积极进展。生态环境持续改善。完成龙岗公园一期工程和14条道路绿化改造工程。取缔望海寺15座锅炉房,统一改建为片区换热站,全区区域性大锅炉集中供热的局面基本形成。小型锅炉和茶浴炉取缔率、清洁能源炉使用率均达到100%。大力开展乡村环境综合整治活动,新建4座垃圾转运站、69个垃圾收集点,乡村公共卫生、貌明显改善。 

  (五)社会保障水平稳步提升。实现城镇实名制就业7944人,实名制扶持创业带头人68人,带动就业450人,农村劳动力转移就业1.5人,零就业家庭继续保持动态为零,城镇登记失业率控制在3%以内。进一步扩大社会保险征缴覆盖面,实现参保人数净增7000人,社保统筹基金完成1.53亿元,发放企业离退休社会保险金2.26亿元。城镇职工医疗保险参保4.4万人,城镇居民医疗保险参保5.1万人。新农合参保3.3万人,筹资1149万元。城市居民最低生活保障标准提高到380元/月,农村低保标准提高到2556元/年。全面实施城市低保家庭和农村贫困家庭学生营养改善计划,低收入家庭学生营养健康水平显著提高。 

  (六)各项社会事业全面进步。科技事业成绩显著,顺利通过全国科技进步先进县区考核新增国家级高新技术企业3家,全区高新技术发明拥有量达到153项。基础教育强区创建工作稳步推进,北港中心幼儿园开工建设,双树中心幼儿园扩建工程主体完工,成功申报省中小学体育艺术示范区,圆满完成学前教育三年行动计划,我区被评为省规范教育收费示范县区。公共文化事业繁荣发展,11个社区文化体育休闲广场投入使用,标准化农家书屋实现村级全覆盖,社区书屋达到12个。成功举办首届环渤海文化旅游发展论坛和第四届中国(葫芦岛)·龙港国际葫芦文化博览会。纵深推进医药卫生体制改革,新建居民健康档案22万份,基本公共卫生服务进一步深化。北港卫生服务中心和双树卫生院维修扩建工程全面启动。新解决海鑫等3个社区办公用房,社区办公环境和服务条件持续改善。切实提高社区工作人员待遇水平,全年工资标准每人增加6000元。开展全国第三次经济普查,省级综合试点工作通过国家验收。食品药品安全监管不断加强,餐饮监管信用信息管理平台全面启用。安全生产形势平稳,全年未发生较大安全生产事故。推进平安创建工作,连续年保持省平安县区称号。信访稳定工作扎实有序,排查调处矛盾纠纷602件,圆满完成全年信访维稳工作。不断强化社会管理综合治理,严厉打击违法犯罪行为。突发事件应急管理健全完善,危机管理和抗风险能力明显提升。民族、宗教和侨务政策得到进一步落实,工商、物价、档案、监察、审计、电力、通讯、双拥、妇女儿童、红十字会等各项工作都取得了新成绩,全区社会和谐稳定。 

  (七)民主法制和精神文明建设再上新台阶。民主法制建设全面加强。按照为民、务实、清廉的要求,切实加强政府自身建设。自觉接受人大的法律监督、政协的民主监督和人民群众的社会监督,主动加强与民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体的联系。认真做好人大代表议案、建议和政协提案的办理工作,全年办理人大代表建议58件、政协提案 107件,办结(办复)率100%,见面率100%,满意和基本满意率95.7%。优化政府职能,清理公布62项行政审批项目。深入推进“六五”普法教育,法律援助工作便民有效。事业单位分类改革稳步推进,全区151家单位完成模拟分类工作。圆满完成19个行政村换届选举工作,基层组织建设得到加强。扎实推进政务公开,行政服务大厅实现乡街全覆盖。精神文明建设深入开展。“迎全运、爱家乡、建辽宁”主题教育实践活动丰富多彩,“学习十八、建设和谐幸福新龙港”主题文化宣传活动扎实推进,群众文明素质和城乡文明程度显著提升。我区连续七届获得“省级文明城区”称号玉皇街道被评为省和谐示范街区。 

  各位代表,过去的一年,我们遇到的挑战十分严峻,付出的努力非比寻常,取得的成绩来之不易。这些成绩的取得,是区委坚强领导,区人大、区政协监督支持的结果;是我区历届领导带领全区上下开拓进取、顽强拼搏的结果,也是驻区部队和中省直企事业单位大力支持与无私奉献的结果。在此,我代表区人民政府,向曾在我区工作过的老领导、老干部,向辛勤奋战在各行各业的全区人民,向给予政府工作积极支持和大力帮助的人大代表、政协委员、部队官兵和政法干警,向所有关心、支持和参与龙港建设发展的各界人士和朋友们,致以崇高的敬意和衷心的感谢! 

  在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到,我区的发展还存在诸多困难和问题:一是工业产业集群处于起步阶段,服务业集聚区尚未形成竞争优势,经济运行质量有待提高二是受经济下行压力的影响,财税增长困难较大,部分重点项目和工程建设速度趋缓。三是土地、资金、人才等要素制约日益突出,生态环境建设面临新的考验。四是化解热点难点问题、保障和提高困难群体生活、维护社会稳定的任务仍然繁重。五是个别部门和单位创新发展、推进落实、服务基层的意识和能力不强,依法行政能力有待进一步提高。对此,我们将高度重视,采取有力举措,切实加以解决。 

  二、2014年工作安排 

  2014年是实施“十二五”规划承前启后的重要一年,也是我区为全面建成小康社会奠定坚实基础的关键之年。政府工作的总体思路是:以科学发展观为指导,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神,以提高经济增长质量和效益为中心,以加快转变经济发展方式为主线,继续实施“五大”发展战略,牢牢把握“稳中求进,进中求好”的工作总基调,注重增量带动结构优化、创新促进产业升级、发展保障民生改善,在深化改革扩大开放中全面推进服务业集聚化、工业园区化、全域城市化、民生保障一体化、环境建设宜居化和创新社会管理网格化,奋力开创经济社会发展的新局面。 

  主要预期目标是:地区生产总值增长8%;公共财政预算收入增长8%;固定资产投资增长15%;规模工业总产值和规模工业增加值与年持平;农业总产值增长5%;社会消费品零售总额增长14%;城镇居民人均可支配收入增长10%。在实际工作中,力争发展的更好更快。为实现上述目标,将着力抓好八个方面工作: 

  (一)着力推动服务业提档升级,加速提升城区经济实力 

  全力推进现代服务业重大项目建设,促进服务业结构优化、比重提高、发展提速,全年力争实现服务业增加值76亿元,增长12%。一是做大做强商贸流通业。助推恒大物流二期、紫澜门酒店建成营业力促奥特莱斯城市购物公园、合富商业广场、兴隆大家庭商业综合体等重大服务业项目开工建设。规划建设港口物流园区,积极引进广东商贸物流城重大临港产业项目,构筑效益明显、功能齐全的临港物流体系,实现港区联动发展。加快“退政还商”步伐,临街机关事业单位腾出黄金地段,优先发展服务业。抓好玉皇商城、文路、飞天广场3个夜经济板块,培育新的消费增长点。二是发展壮大金融保险业。积极引进域外银行业金融机构,力促民生银行、广发银行开业运营,助推盛京金融大厦、香港东亚银行签约落户。创新金融管理服务方式,引导和鼓励信贷资金投向实体经济,切实降低企业融资成本。三是稳步推进房地产业。加快印象江南、山水倾城等重点项目建设,规划建设望海寺滨海风情小镇,全年力争新开工面积达到100万平方米。加大高端地产项目引进力度,推动房地产业向商业、文化、旅游、养老地产领域进军,努力保持房地产业持续健康发展的良好态势。四是加快发展文化旅游业。规划滨海公路旅游观光带,将天角山、葫芦山庄、筑港纪念碑、望海寺海滨等景区景点“串珠成链”。规划建设笊笠岛旅游度假村,推动龙港旅游产品从单纯的观光体验型向养生度假、会议商务型转变,力争全年旅游综合收入增长20%。 

  (二)着力推动产业结构调整,促进工业经济扩量提质 

  坚持传统产业改造与新兴产业培育双轮驱动,以产业集群建设带动工业体系建设,促进工业经济持续增长。一是加快海洋工程工业区基础设施建设。实施东北海防堤建设工程,完善水、电、天然气等配套设施,切实提高项目承载能力。二是大力发展重点产业集群。打造海洋工程装备制造产业,推进渤船海工基地、碧海舟石油装备、江浙海工制造等重点项目开工建设,确保中油天宝海工基地码头岸线建设工程竣工,集聚工业经济增长新动力。打造石油钢管生产制造产业,助推中油天宝石油钢管制造基地开工建设。启动海洋工程工业区B区精细化工园工业地产项目。三是全力扶持工业企业发展加快建设中小微企业窗口服务平台和创业辅导基地,突出抓好土地、资金、人才等要素保障,积极争取国家、省、市相关优惠政策,加大对工业企业生产运营的帮扶、促进力度。 

  (三)着力推动城乡统筹发展加快全域城市化进程 

  坚持以城带乡、城乡互动,推动城市建设向农村延伸,产业向农村拓展,服务向农村覆盖,促进城乡经济社会融合发展。大力发展都市服务型生态农业, 开发农村特色旅游,扶持产业化龙头企业。落实各项强农惠农政策,用好农业发展扶持资金。推进玉皇阁荒地、跃进等“城中村”改造,力争茨山村一期15万平方米回迁楼交付使用,二期房屋征收工作全部完成,改善农村人居环境和城乡面貌。 

  (四)着力推动对外开放工作,增强经济发展新活力 

  一是下大力气狠抓招商引资。依托服务业集聚区、工业园区和“城中村”改造片区三个项目承载平台,继续深化与香港、台湾、“长三角”、“珠三角”等地区的经贸合作,着力引进一批具有强劲拉动力、核心竞争力的高端装备制造业、高新技术企业和现代服务业项目,为经济持续快速发展积蓄能量。全年力争新引进投资亿元以上项目10个。二是坚持不懈优化开放环境。以向城区下放经济管理权限为契机,不断强化服务意识,简化审批程序,缩短审批时限,提高服务水平和效率三是建立健全重点项目推进机制。按照意向项目抓签约、签约项目抓落地、在建项目抓竣工、投产项目抓达产的总体要求,严格落实区级领导包保责任制和重大项目推进联席会议制度,确保项目早日投产达效。 

  (五)着力推动生态文明建设,大力优化城乡环境 

  一是加强基础设施建设。大修疏港路,拓宽改造茨齐路,铺设步道方砖5.4万平方米。继续推进柳条沟、亮房子等棚户区改造,改善棚户区居民住房条件。落实城市停车场规划,打造良好的城区交通环境。二是大力优化生态环境。加快青山工程建设,围绕创建国家森林城市目标,大力实施主城区绿化和破损山体生态恢复,推进茨山南北山森林公园建设。加快碧水工程建设,启动连山河龙港段综合治理,建设“河畅水清、岸绿景美、城河辉映”的亲水休闲景观带。加快蓝天工程建设,发展绿色交通、控制扬尘污染、推进节能减排,全面提升大气污染防治能力和水平。提高城乡常态化管理水平。纵深推进“我们的城市我们的家园”、“ 我们的乡村我们的家园”环境综合整治活动,加大对各类违建的防控和执法力度,强化老旧小区物业管理和环境卫生治理,不断提升城区综合管理水平。 

  (六)着力推动民生改善,让发展成果更多惠及全区人民 

  坚持把改善民生放在更加突出的位置,倾斜更多财力,认真办好民生实事,托起人民对美好未来的梦想。今年,区政府将倾力做好7件惠民实事: 

  1、启动实施铁西棚户区改造工程,改善城区居民居住条件。 

  2、完成龙湾中央商务区中学建设,启动“两河五村”改造片区标准化小学设,推进义务教育优质均衡发展 

  3、投入100万元,全面推行网格化管理服务模式,实现乡街全覆盖。 

  4、投资6900万元,新文兴路、玉皇路、龙盘路等7条街路;投资1500万元,实施村屯道路建设“一事一议”工程50公里,改善城乡交通环境。 

  5、投资430万元,安装望岛线、文路西段、东西街等街巷路灯430盏,提升城市形象和功能。 

  6、全面乡村医生签约服务,完成乡卫生院和23家村卫生室标准化改造,努力提高农村医疗水平,完善乡村医疗卫生服务体系。 

  7、新建3个社区办公用房和1个老年日间照料中心,新建21个标准化社区书屋,增强社区为民、便民、惠民、乐民服务功能。 

  (七)着力推动社会事业全面发展,不断提升公共服务质量 

  一是加快科教现代化进程。积极发展科技事业,加快科技成果转化应用,争创省级知识产权示范区。巩固提高教育教学成果,确保顺利通过省基础教育强区评估验收加快建设职业培训中心实训综合楼,确保北港中心幼儿园投入使用二是统筹完善社会保障体系。扎实推进企业职工和城乡居民社会保险工作,加大征缴力度,大幅提高各项社会保险的覆盖面,确保基本养老保险金按时足额发放。加快建立覆盖城乡的新型社会救助体系,建立健全帮扶困难群众的长效机制。积极发展老龄事业,切实抓好民政社会福利服务工作,探索建立普惠型社会福利和公共服务体系。三是提高医疗卫生整体水平。巩固完善基本药物制度。新型农村合作医疗参合率达到农村常住人口的98.5%。加强人口和计划生育工作,人口出生率控制在5.89‰以内。四是推动实现更高质量的就业。实施就业优先战略和更加积极的就业政策,鼓励多渠道多形式就业,重点抓好高校毕业生就业,做好被征地农民、大龄人员等弱势群体的就业服务工作。全年完成城镇实名制就业8000人,城镇登记失业率控制在3%以内,继续保持“零就业家庭”动态为零。五是丰富群众精神文化生活。实施文化惠民工程,开展文化下乡、文化广场、经典诵读等群众性文化活动。推进文化创意产业发展,办好第五届中国(葫芦岛)·龙港国际葫芦文化博览会,塑造特色节会文化。六是加强精神文明建设。围绕创建全国文明城市目标,大力开展“展示辉煌成就,共创美好未来”主题宣传教育活动,不断加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育,提高群众综合素质,提升城市文明程度。七是加强和创新社会管理。推进地方政府机构改革,大力简政放权。以网格化管理、社会化服务为方向,健全基层综合服务管理平台。完成第九届社区居民委员会换届选举,推进基层民主建设。完成全国第三次经济普查,摸清全区经济总量和发展趋势。加大食品药品监管力度,杜绝重大食品药品事故发生。发挥红十字会人道救助作用,加强现场救护和避险知识普及培训。强化重大事项社会稳定风险评估,推进信访工作体制机制创新。健全社会管理综合防控体系,严厉打击各类违法犯罪行为。强化安全监管和隐患排查,坚决遏制重特大安全事故发生。提高应急管理水平,增强突发事件应急处置和救援能力,争创国家平安县区。 

  (八)着力推动行政效能提升,切实加强政府自身建设 

  新的形势和任务,对政府工作提出了新的更高要求。我们将牢记宗旨,执政为民,努力建设人民满意政府。一是努力建设依法行政的政府。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,充分听取各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见支持工会、共青团、妇联等群团组织的工作。健全重大事项集体决策、专家咨询、社会公示与听证制度,完善政务公开和新闻发布制度,提高决策科学化、民主化水平。深入推进“六五”普法宣传强化政府法制建设,严格落实行政执法责任制和过错责任追究制,规范行政行为。 

  二是努力建设为民务实的政府。把为人民服务的宗旨融入到思想感情里,体现在政策措施中,落实到具体工作上。深入基层、联系群众,坚决止行政不作为、慢作为、乱作为,为企业解难题,为群众办实事。狠抓财源建设,确保新增财力向民生事业改善、生态环境保护等领域倾斜,使政府工作更加贴近民心、符合民意。三是努力建设高效服务的政府。提倡行短文、开短会、讲实话,切实改进文风会风,把更多的精力放在优服务、促发展、保稳定、办实事上。深化软环境建设,严格实行首问负责制、限时办结制和责任追究制,突出整治“慵、懒、散、奢”等不良风气,不断提高政府行政效能。四是努力建设廉洁从政的政府。严格落实党风廉政建设责任制,扎实推进惩治和预防腐败体系建设,突出用制度管权管事管人。加强节约型机关建设,厉行勤俭节约,坚决反对铺张浪费,严控“三公”经费支出。加强行政监察和审计监督,严肃查处违纪违法违规行为,坚决做到干部清正、政府清廉、政治清明。 

  各位代表!站在新的起点,我们深感发展前景广阔美好,肩负的使命无比光荣。让我们以党的十八大和十八届三中全会精神为指引,在区委的坚强领导下,在区人大、区政协的监督支持下,以更加宽广的视野谋发展,以更加昂扬的斗志迎接挑战,以更加务实的作风砥砺前行,共同创造龙港人民更加幸福美好的明天! 

    

 

    

    

    

    

  附:《政府工作报告》名词解释 

  1、旅游综合收入:旅游开始到结束的全部费用,包括途中的吃饭住宿购物,机车票保险等综合收入。 

  2、工业五项工程:是指2010年辽宁省政府提出的以工业企业提升工程、项目工程、并购工程、产业集群工程和节能与淘汰落后工程为主要内容的五项工程。 

  2、森林城市:是指市域范围内形成以森林和树木为主体,城乡一体、稳定健康的城市森林生态系统,服务于城市居民身心健康,且各项建设指标达到规定标准并经国家林业局批准授牌的城市。 

  3、小开荒还林:将林地里开荒后种植的其它农作物还原成林地。 

  4、超坡地还林:将25度以上坡地种植的其它农作物还原成林地。 

  5、工程封育:将森林资源用水泥柱和铁丝网围封的护林工程。 

  6、矿山生态治理:采矿、开山取土(石)等破坏山体后的植被修复治理。 

  7、零就业家庭:指本区非农业户籍家庭中,在法定劳动年龄内(在校学生、现役军人、内退人员、办理提前退休人员除外)有劳动能力的家庭成员,均进行了失业登记,且无一人就业的家庭。 

  8、健康档案:是指居民身心健康(正常的健康状况、亚健康的疾病预防健康保护促进、非健康的疾病治疗等)过程的规范、科学记录,具体的内容主要包括每个人的生活习惯、以往病史、诊治情况、家族病史、现病史、体检结果及疾病的发生、发展、治疗和转归的过程等。 

  9、六五普法:1986年,党中央宣布全国普法开始,每五年为一个制定周期。2011年是实施“六五”普法规划的启动年。 

  10、五大战略:区委区政府立足区情,提出要全面实施“三产富区、工业强区、港口兴区、生态立区、文化惠区”五大战略。 

  11、夜经济:以市民和游客为消费主体,以购物、休闲、文化、健身为主要形式,时间段大约是从晚上七点之后到次日六点之前的各种消费。夜经济的繁荣是城市繁华的表现,也充分反映城市的时尚度,已经成为城市活力系数的风向标。 

  12、都市服务型生态农业:为城乡居民提供集生产经营、休闲旅游观光、娱乐高效为一体的精品农业。 

  13、一事一议工程:辽宁省自2012年起,计划在三年内利用国家农村公益事业奖补资金,重点解决农村道路设施的一项惠民工程。 

  14、乡村医生签约服务:乡村医生是签约服务的第一责任人,原则上农村居民以户为单位与乡村医生签约,服务协议一年一签,期满后农村居民可根据自己的意愿,自动续(解)约或另选乡村医生签约。 

  15、社会稳定风险评估:是指与人民群众利益密切相关的重大决策、重要政策、与社会公共秩序相关的重大活动等重大事项在制定出台、组织实施或审批审核前,对可能影响社会稳定的因素开展系统的调查,科学的预测、分析和评估,制定风险应对策略和 

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